27日在北京舉行的十二屆全國人大常委會第十次會議上，受國務(wù)院委托，財政部部長樓繼偉向全國人大常委會報告今年以來預(yù)算執(zhí)行情況時表示，今年以來，各地區(qū)、各部門堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，注重實施定向調(diào)控，有針對性地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，保持了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體平穩(wěn)與和諧穩(wěn)定。

樓繼偉介紹說，1—7月，全國公共財政收入87300億元，為預(yù)算的62.6%，增長8.5%；全國公共財政支出79410億元，完成預(yù)算的51.9%，增長15%。財政部門發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，帶動企業(yè)、社會資本多元投入，加快棚戶區(qū)、中西部鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)水供水重大水利工程等建設(shè)。進(jìn)一步減少和規(guī)范涉企收費(fèi)，擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍和金融企業(yè)呆賬核銷自主權(quán)，簡化合并增值稅特定一般納稅人征收率，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和實體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)。完善出口退稅政策，支持外貿(mào)穩(wěn)定增長。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，大幅增加國家創(chuàng)投引導(dǎo)資金促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革中央財政科研項目和資金管理辦法，提高資金配置效率。延續(xù)并完善支持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收政策，出臺進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，落實好教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生政策。支持加大霧霾等大氣污染治理力度。積極財政政策的有效落實，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

扎實推進(jìn)財稅體制改革

今年以來，財政部門研究制訂了深化財稅體制改革總體方案，6月30日經(jīng)中央政治局會議審議通過。配合做好預(yù)算法修正案草案審議及相關(guān)修改工作。探索實行中期財政規(guī)劃管理，正在對未來三年內(nèi)重大改革、政策，研究制定政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評價辦法，并測算收支數(shù)額。清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，將專項轉(zhuǎn)移支付項目由2013年的220個壓減到2014年的150個左右，同時加大對專項轉(zhuǎn)移支付資金使用的監(jiān)督檢查、績效評價和信息公開力度。逐步健全政府購買服務(wù)政策制度體系，加快推進(jìn)改革試點(diǎn)。營改增繼續(xù)擴(kuò)圍，今年陸續(xù)將鐵路運(yùn)輸、郵政業(yè)和電信業(yè)納入試點(diǎn)范圍。研究完善消費(fèi)稅改革方案。積極支持房地產(chǎn)稅立法與改革，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅法、政府采購法實施條例等立法進(jìn)程。及時向全國人大常委會報告重大稅收政策調(diào)整情況。

嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行硬化預(yù)算約束

按照批準(zhǔn)的預(yù)算抓好執(zhí)行，硬化預(yù)算約束。在規(guī)定時限內(nèi)批復(fù)中央部門預(yù)算。加快了中央對地方轉(zhuǎn)移支付下達(dá)進(jìn)度，一般性轉(zhuǎn)移支付資金由批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)下達(dá)縮短為30日內(nèi)下達(dá)。嚴(yán)格按照年初項目確定的預(yù)算用途和范圍下達(dá)預(yù)算。進(jìn)一步深化國庫集中收付制度改革，完善預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，指導(dǎo)地方加強(qiáng)國庫集中支付電子化管理。開展地方存量財政專戶清理核準(zhǔn)工作，壓減地方財政專戶數(shù)量，從嚴(yán)把好地方財政專戶新開戶核準(zhǔn)關(guān)。

加強(qiáng)財政預(yù)算管理

加快構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。2014年將全國社會保險基金預(yù)算首次編入預(yù)算草案，向全國人大完整報告了公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和全國社會保險基金預(yù)算。研究形成了規(guī)范稅收優(yōu)惠政策的初步意見。全面梳理現(xiàn)有政府性基金項目，擬取消或停征部分基金項目。中央企業(yè)國有資本收益收取比例在2013年基礎(chǔ)上提高了5個百分點(diǎn)，調(diào)入公共財政預(yù)算用于保障改善民生的資金規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。中央金融企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法正在研究制定中。完善社會保障資金財務(wù)管理制度，推動盡快建立全國統(tǒng)一的社會保險基金管理信息化系統(tǒng)。對城鄉(xiāng)低保、保障性安居工程建設(shè)等重要政策、重大項目開展了績效評價工作。

加快政府性債務(wù)管理制度建設(shè)

優(yōu)化國債品種和期限結(jié)構(gòu)，國債預(yù)發(fā)行券種范圍擴(kuò)大，國債余額管理制度進(jìn)一步完善。開展了全國地方政府性債務(wù)風(fēng)險測算評估，加強(qiáng)新增債務(wù)管理，地方政府性債務(wù)規(guī)模得到較好控制。指導(dǎo)地方做好發(fā)行2014年4000億元地方政府債券相關(guān)工作。開展地方政府債券自發(fā)自還改革試點(diǎn)，制定相關(guān)制度辦法并確定了試點(diǎn)地區(qū)，目前廣東、山東、江蘇等省已完成債券發(fā)行。研究制定加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見及配套實施細(xì)則。積極推進(jìn)政府會計改革，抓緊制定權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案。

嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律

進(jìn)一步完善財政支出標(biāo)準(zhǔn)，著力推動項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位和企業(yè)會計制度建設(shè)，強(qiáng)化單位內(nèi)部控制。“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算繼續(xù)零增長，加大了對預(yù)算單位大額餐費(fèi)、娛樂場所消費(fèi)、公款旅游、購買購物卡和會員卡等違規(guī)行為的監(jiān)控力度。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)會議、差旅、培訓(xùn)等費(fèi)用支出的管理制度，認(rèn)真落實政府性樓堂館所一律不得新建的要求，努力壓縮行政成本。公開預(yù)決算的中央部門范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，公開內(nèi)容更加詳實，除涉密內(nèi)容外，中央政府和中央部門預(yù)決算全部公開到支出功能分類的“項”級科目，中央專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算按照具體項目向社會公開。中央部門公開的2014年部門預(yù)算和2013年部門決算中，分別增加“三公”經(jīng)費(fèi)財政撥款預(yù)、決算表，并將“公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)”進(jìn)一步細(xì)化為“公務(wù)用車購置費(fèi)”和“公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)”。