日前,中共淮南市委印發(fā)《關于在全市開展“實現(xiàn)廉潔發(fā)展”專題教育活動的實施意見》，對全市“實現(xiàn)廉潔發(fā)展”專題教育活動作出安排和部署。

《意見》明確了開展“實現(xiàn)廉潔發(fā)展”專題教育活動的指導思想和目標任務。指導思想是認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以新時期堅持從嚴治黨的八項要求為行動綱領，以省委、省政府對淮南工作的指示要求為基本遵循，以各級領導機關、領導班子、領導干部為重點，堅持問題導向，邊學習、邊討論、邊落實，崇務實，倡廉潔，努力營造“風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)”的良好政治生態(tài)，奮力開創(chuàng)美好淮南建設的新局面。目標任務為：1、營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的新環(huán)境。風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)是良好政治生態(tài)的主要內容，是落實省委省政府對淮南工作重要指示要求的首要任務，也是淮南改革發(fā)展穩(wěn)定的重要保障。要緊緊抓住深入開展反腐敗斗爭這個關鍵，認真落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，以零容忍態(tài)度堅決懲治腐敗。要緊緊抓住整治吏治腐敗這個核心，嚴肅整治選人用人方面存在的突出問題，切實匡正選人用人風氣。要緊緊抓住作風建設這個重點，深入貫徹落實中央八項規(guī)定和省市相關規(guī)定，嚴肅查處頂風違紀行為，持之以恒反對“四風”，不斷鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果。2、樹立清正廉潔、勇于擔當?shù)男滦蜗�。以反腐倡廉的新成效、作風建設的新成果和改革發(fā)展的新業(yè)績，樹立淮南各級領導班子特別是市委常委班子對黨忠誠、政治堅定、團結奮進、敢于擔當、開拓創(chuàng)新、清正廉潔的新形象。3、開創(chuàng)依法治市、轉型發(fā)展的新局面。堅持依法治理、標本兼治，推進權力運行法治化、規(guī)范化、公開化，著力形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制；針對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的突出問題，建立健全有效管用的制度體系，做到用制度管權管人管事，按規(guī)矩辦事處事成事；加快體制機制改革創(chuàng)新，正確處理政府和市場的關系，加快公共資源配置市場化改革，依法加強行政權力運行制約和監(jiān)督體系建設，有效防止權力尋租，確保權力運行規(guī)范有序，在清正廉潔中推動全市經濟轉型發(fā)展，力爭在2015年實現(xiàn)經濟增長由負轉正的基礎上，2016年經濟增長接近全省平均水平，2017年達到或超過全省平均水平，在轉型發(fā)展上邁出更加堅實的步伐。

《意見》確定了開展“實現(xiàn)廉潔發(fā)展”專題教育活動內容�！皩崿F(xiàn)廉潔發(fā)展”專題教育活動在全市各級黨組織和廣大黨員干部中開展，重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上領導班子和領導干部�；顒佑�2015年3月至6月集中開展。這次活動不分段、不轉段，從以下六個方面統(tǒng)籌協(xié)同推進。（一）突出學習重點，統(tǒng)一思想認識。深入學習習近平總書記系列重要講話精神，學習以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體崇尚實干、敢于擔當、廉潔自律、率先垂范的優(yōu)良作風和崇高風范。學習黨的十八屆四中全會決定，學習黨的十八大以來黨中央關于從嚴治黨、加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的部署和要求，學習十八屆中央紀委二次、三次、四次、五次全會精神，真正端正世界觀、人生觀、價值觀，切實增強法治思維、紀律觀念和規(guī)矩意識，深刻認識方西屏、曹勇的問題損害淮南形象、損害人民利益、損害黨和政府形象的嚴重性；深刻認識堅決懲治腐敗對做好淮南工作的極端重要性，切實落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，堅決在思想上、政治上、行動上與以習近平同志為總書記的黨中央，與省委省政府、市委市政府保持高度一致。貫徹市委決策部署，深刻領會市委九屆七次全會精神，充分認識在全市開展“實現(xiàn)廉潔發(fā)展”專題教育活動的重大意義，以思想認識的提高，進一步增強搞好這次活動的政治責任感和自覺性、主動性、創(chuàng)造性。（二）深刻反思剖析，落實整改措施。1、圍繞重點深入討論。各級黨委（黨組）重點圍繞以下問題組織開展討論：一是省委嚴肅查處方西屏、曹勇問題，對淮南工作提出重要指示要求以及市委決定開展本次活動的重要意義；二是我市政治生態(tài)存在的突出問題、主要表現(xiàn)、原因分析；三是優(yōu)化政治生態(tài)、實現(xiàn)廉潔發(fā)展工作重點、主要措施和治本之策。討論中，各級黨員干部尤其是領導干部要把自己擺進去，緊密結合自身實際進行深刻反思、深刻剖析。2、形成反思剖析報告。各級黨委（黨組）要在學習討論的基礎上，認真研究撰寫專題反思剖析報告并報上級黨委。報告要開門見山、直奔主題，講問題、不講成績，講主觀、不講客觀，針對本地區(qū)、本部門、本單位政治生態(tài)上存在的突出問題，反思剖析深挖，提出整改方案和對策舉措建議。市委將對各縣區(qū)和市直部門的反思剖析報告進行審查，不符合要求，不深入、不深刻的責成返工。3、制定完善有關制度。市委將在各地各部門深入學習討論的基礎上，結合落實《中共淮南市委黨的群眾路線教育實踐活動制度建設計劃》，研究制定廉潔從政工作制度，加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的制度建設，逐步完善“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制。各縣區(qū)、各部門、各單位都要制定相應的制度和措施。（三）落實兩個責任，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。1、堅決懲治腐敗。按照十八屆中央紀委五次全會和省紀委九屆五次全會要求，認真落實市委《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見》，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。實行下級紀委向上級紀委報告線索處置、案件查辦情況制度，探索建立對縣區(qū)、市直部門巡查制度，建立領導干部向上級紀委全會述廉述責并接受評議質詢制度。堅決查辦省委巡視組交辦的案件。加大自查案件的力度，嚴格審查和處置黨員干部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行為，嚴肅查辦領導干部插手工程建設、土地出讓、以權謀私、貪污賄賂、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職等案件，嚴肅查辦黨的十八大后不收斂、不收手，問題反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。實行“一案雙查”，既追究當事人責任，又倒查黨委（黨組）的主體責任和紀委（紀檢組）的監(jiān)督責任。2、開展專項整治。由市直相關職能部門負責，對容易滋生腐敗和權力尋租的土地、交通、房地產等重點領域突出問題，對司法、教育、醫(yī)療、環(huán)保、社保、涉農等社會民生領域突出問題，對行政審批、工程招標、政府采購等關鍵環(huán)節(jié)突出問題開展專項治理。各縣區(qū)要根據本地實際確定整治重點，開展專項治理。相關職能部門要強化專項整治的組織實施，有關方面要加強對專項治理的監(jiān)管監(jiān)督和工作配合，務求取得實效。3、加強警示教育。采取組織學習警示教育資料、觀看警示教育片等多種方式，深入開展黨紀政紀教育、法律法規(guī)教育和從政道德教育，注重運用發(fā)生在身邊的、近期的腐敗案例，增強教育的震撼力和實效性，讓廣大黨員領導干部受警醒、明底線、知敬畏。4、建設廉政文化。大力學習弘揚焦裕祿、沈浩等優(yōu)秀黨員干部的情操風范，積極選樹一批新時期廉潔從政、一心為民的先進典型。注重運用多種形式和載體，廣泛傳播廉政文化，營造拒腐防變的文化環(huán)境。（四）深化“四風”整治，形成作風建設新常態(tài)。牢固樹立作風建設永遠在路上的思想，認真落實市委《關于深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果的實施辦法》，抓好中央確定的21項專項整治任務、省市委部署開展的“五整五建”專項行動各項任務、省委巡視組反饋問題、“兩方案一計劃”、領導干部個人整改清單的逐項落實。始終保持反“四風”高壓態(tài)勢，強化正風肅紀，堅持對踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的零容忍，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、追責一起。2015年上半年，市委將對整改落實工作以及鞏固和拓展教育實踐活動成果情況開展專項檢查。（五）堅持從嚴的要求，加強干部隊伍和基層黨的建設。1、嚴守黨的紀律。加強黨章和黨紀教育，推動黨員干部嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。嚴肅黨內政治生活，認真貫徹民主集中制，落實黨內組織生活制度，嚴格執(zhí)行《關于進一步提高市委常委會科學民主依法決策水平的意見》，各縣區(qū)、各部門都要比照制定和執(zhí)行。加強對黨的紀律執(zhí)行情況的檢查，把黨員干部執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律情況作為日常管理監(jiān)督干部的重要內容，作為考察識別干部的重要方面，加大對違反黨的紀律問題的查處力度，使黨的紀律真正成為“帶電的高壓線”。2、大力匡正選人用人風氣。堅持新時期好干部標準，旗幟鮮明地樹立“德才兼?zhèn)�、以德為先、以廉為基”的用人導向。認真落實省委組織部對我市選人用人檢查情況反饋意見的整改方案。認真貫徹執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴格按照規(guī)定的原則、標準、程序、紀律選拔任用干部，對重要環(huán)節(jié)、重要情況、重大事項實行全過程“痕跡管理”，建立領導干部“帶病提拔”倒查機制，完善領導干部選拔任用責任追究制度；干部選拔任用的提名由黨委組織部門牽頭，有關部門單位參與，共同對人選反復比較研究，做到民主、公開、競爭、擇優(yōu)，做到人崗相適、用當其時；健全完善領導班子、領導干部綜合分析研判制度，加大日常調研考察力度，近距離觀察干部，多渠道、多層面、立體式深入了解干部，為班子配備和干部調整提供依據。堅決抵制打招呼、遞條子、托人情等不正之風，堅決打破以人劃線、任人唯親等腐朽的“潛規(guī)則”，嚴懲跑官要官、拉票賄選、買官賣官等腐敗行為。3、堅決整治“為官不廉、為官不為”。分級分批對全市領導干部特別是各級“一把手”和關鍵崗位的副職進行廉潔考核，建立廉政檔案，依法依紀嚴肅查處“帶病在崗”干部。對不勝任、不稱職，不作為、亂作為，不主動履職擔責，抵制“四風”不力的領導干部及時處理。4、加大年輕干部選拔使用力度。認真貫徹落實中央和省委關于加強和改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見，制定出臺我市的實施辦法。遵循領導班子建設規(guī)律、干部隊伍建設規(guī)律和干部成長規(guī)律，加快建設來源廣泛、數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良的年輕干部隊伍。加強教育培訓，引導和幫助年輕干部堅定理想信念、提升道德素質。堅持實踐鍛煉，促使優(yōu)秀年輕干部到經濟發(fā)展一線和艱苦環(huán)境磨練提高。改進選拔方式，科學合理地統(tǒng)籌選配優(yōu)秀年輕干部。從嚴管理監(jiān)督，促進優(yōu)秀年輕干部健康成長。健全制度機制，不斷提高培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作科學化水平。5、加強干部日常管理。開展經常性的廉政約談和各種形式的談心談話，抓好領導干部個人有關事項報告抽查核實，充分運用巡視和信訪舉報查核成果，對苗頭性問題早打招呼、及時提醒，對已形成事實并造成嚴重后果的，嚴肅按照黨紀政紀問責追責，涉嫌犯罪的及時按程序移送司法機關。研究制定進一步加強新形勢下黨員管理工作的意見。6、強化基層黨建工作。堅持“五位一體”全面推進基層黨建，強組織，提能力，增活力，促發(fā)展。落實《關于建立健全黨委（黨組）抓基層黨建工作責任制的實施意見》，堅持一崗雙責，將基層黨建與經濟發(fā)展同謀劃、同部署、同推進、同考核。扎實開展“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”，層層壓實責任，推動基層黨組織書記履職盡責。堅持黨組織正常生活制度和黨員活動日制度。常態(tài)化推進軟弱渙散基層黨組織整頓。認真落實《關于加強基層服務型黨組織建設的實施意見》、《關于健全城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建工作長效機制的實施意見》，研究制定發(fā)展壯大村級集體經濟的實施意見，建立完善村（社區(qū)）干部報酬正常增長機制，嚴格執(zhí)行“村財鄉(xiāng)管”制度。（六）加強依法治權，規(guī)范權力運行。1、推進權力運行法治化。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，依法界定權力邊界。依法履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。深化行政審批制度改革，精簡行政審批事項，加大簡政放權力度，推行行政審批項目代辦和網上審批，提高審批效率和辦結水平。落實權力清單、責任清單、行政審批事項目錄清單、涉企收費清單制度。圍繞權力運行的重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)，排查梳理廉政風險點，對高風險崗位權力進行分解。2、推進權力運行規(guī)范化。健全依法決策機制，嚴格重大行政決策法定程序，積極推行法律顧問制度，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，完善公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論決定機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。完善和落實行政執(zhí)法責任制和工作規(guī)程，推進綜合執(zhí)法。深化司法體制改革，完善司法管理體制和司法權力運行機制，規(guī)范司法行為，杜絕關系案、人情案、金錢案等問題，切實提高司法公信力和權威。堅決抵制權力對行政執(zhí)法和公正司法的干擾，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。堅決糾正有令不行、有禁不止，制度執(zhí)行不到位甚至形同虛設的問題，切實維護制度的嚴肅性。3、推進權力運行公開化。堅持“以公開為常態(tài)、以不公開為例外”的原則，完善黨務、政務、村務、司法和各領域辦事公開制度，依法確定公開的事項和范圍。公開權力運行流程，做到決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。加快建設制度規(guī)范、服務完備、功能齊全、高效便捷、公開透明的綜合性政務平臺體系。圍繞工程建設項目招投標、政府采購、土地使用權、國有產權交易等公共資源交易事項，加快公共資源交易體系建設。健全黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督制度體系，重點加強對領導干部特別是“一把手”和關鍵崗位的監(jiān)督，對涉及群眾切身利益的行業(yè)、窗口的監(jiān)督，提高監(jiān)督效率。探索建立權力運行痕跡管理制度，使違規(guī)、違紀、違法等濫用權力行為有據可查、有責可追、有罪嚴懲。加強紀檢監(jiān)察機關與法院、檢察院、審計等部門的協(xié)調配合，形成嚴懲濫用權力的強大合力。探索建立違紀違法問題快速發(fā)現(xiàn)和處理機制，及時糾錯，最大限度減少濫用權力造成的損失。

《意見》還對加強“實現(xiàn)廉潔發(fā)展”專題教育活動的組織領導、堅持以上率下、貫徹群眾路線、強化督導檢查、營造濃厚氛圍等提出明確工作要求。